몽골, 해외 대출금의 47%가 상환되지 않았다.

(몽골뉴스=하이몽골리아뉴스) ikon의 B.Bayartogtokh 기자는 현재 몽골의 경제 상황에 대해 분석하여 전했다.

전염병의 첫 번째 사례 이후 몽골의 대외 부채는 조용히 증가했고 미래 상환에 대한 압력이 증가하고 있다. 

정부를 통한 국가 및 국제기구의 차관 및 보조금 활용한 결과와 지출은 실망스럽다. 감사원 정기보고서가 이를 증명하고 있다.

2018-2020년 대출 및 보조금에 대한 감사 분석을 보면, 감사 결과 총 5조 4천억 MNT의 위반 사항이 밝혀졌다. 

이 기간 동안 몽골은 2020년 국가 예산 총 수입의 50% 이상을 차입했다. 대출이기 때문에 일정 기간이 지나면 상환해야 한다.

불과 1년 전, 완전히 다른 기대가 생겼고, 정부가 사회, 경제를 완전히 장악했다. 

재정 및 통화 정책조차도 독립성을 상실했으며 공공 통제를 벗어났다. 대출 및 보조금의 사용에 대한 회계 처리도 사라졌다. 국가의 사회적, 경제적 “건전성”이 악화됨에 따라 국제 은행과 금융 기관이 우리에게 손을 내밀었고 일련의 양허성 해외 대출 및 보조금이 줄어들지 않았다. 고마운 일이지만 사용처에 대한 정보는 불분명하고 폐쇄적이다. 공개될 예정인 수치는 2022년까지 국가기밀로 정부 관계자들에 의해 통제되고 있다.

재무부는 유리 계정법(Glass Account Law)의 6.5.2조에 따라 정부 해외 대출 및 보조금 사용에 대한 분기별 데이터를 보고해야 한다. 그러나 대출 및 보조금에 대한 정보가 완전히 게시되지 않았으며 2018-2020년에  3조₮의 대출 및 보조금 사용이 보고되지 않았고, 정보도 공개되지 않았다

 

몽골은 얼마를 빚지고 있을까? 43%는 갚지 않았다.

1991-2020년에 몽골은 공여국 및 국제기구와 267건의 협정을 체결했다. 그 결과 총 6조 7,000억 달러 또는 19조 7,000억 MNT의 외국 차관이 확보되어 사용되었다. 외국 차관의 27.3% 또는 5조 3천억 MNT가 국가를 통해 지출되었다. 이 중 47%는 미지급 상태였다. 대출 미수금 보고서는 47%를 강조했다. 미지급 국내 대출은 2016년 7,909억 MNT에서 2020년 1조 MNT로 증가했으며, 대유행에 직면하여 한 해 동안 77.2% 증가했다.

2020년 경종소리가 울리자 세계 각국은 전례 없는 깊은 위기에 직면했다. 그 이후로 불확실성이 만연하고 우리는 불안한 상태에 놓였다. 즉, 2020년 재정정책의 주요 기능과 지출이 팬데믹(세계적 대유행)에 직면하여 상실되고 약화되었다는 것이다. 이것은 예산 적자가 더 모호해지고 납세자의 돈이 “보호자” 없이 남겨지는 것이다.

 

잃어버린 비용 1조 5천억.

재무부는 감사보고서에서 2006년 정부 결의 185호에서 승인한 국내 전대차관(쓰임새에 조건이 붙는 차관) 계약을 체결할 때 승인된 ‘외국인의 국내 전대차관에 관한 규정’의 4개 조항 중 어느 것도 준수하지 않았다고 밝혔다.

특히 대출에 대한 담보나 보증계약이 체결되지 않았고, 일부 대출에 대한 미지급 조건 및 사유가 명확하지 않다. 또한 차용인이 지급불능 상태인지, 차용인이 부실 프로젝트에 대출을 제공했는지, 차용인이 대출금을 제때 상환하지 않았는지, 오래된 대출금을 제때 상환하지 않았는지, 대출 상환 통제가 불명확하다. 

이러한 미지급 대출의 급격한 증가는 국가 예산에 압박을 가하고 있으며 통제되지 않는 차입은 국가 경제를 불안정하게 만들 수 있다.

2020년 말 현재 국내 대출의 미지불 대출 73건은 1조 4,000억 MNT에 달했다. 1조 5,000억 MNT가 54개 외국 대출의 이자 및 원금 상환을 위해 국가 예산에서 지급되었다.

국가 예산 수입은 납세자의 돈이다. 이는 2020년 국가예산으로 자금을 조달할 프로젝트 및 활동의 1조 3,000억 MNT보다 1.1배 많은 것으로 추산된다. 즉, 기회 상실의 비용은 1조 5천억으로 추산된다. 정부는 내년에 재정적자를 메우기 위해 3조6000억 MNT를 국채로 발행할 계획이다. 적자는 국내 부채의 위험을 증가시킬 것입니다.

대출 상환이 점점 힘들다.

무엇보다 몽골 국내 부실채권이 해마다 늘어나고 있다. 예를 들어, 부실 및 양도된 대출 금액이 증가하고 있다. 

  • 2018년 4건의 958억 MNT
  • 2019년 44건의 3,115억 MNT
  • 2020년 17건의 4,893억 MNT 

2020년 말 현재 73개 대출 중 1조 4,000억 MNT가 남아 있다. 국내 대출의 질도 비슷하다. 재무부가 국내 대출에 대한 법적 환경과 규제를 심각하게 검토하지 않는다면 이런 식으로 대외채무는 계속 늘어날 것이다.

중앙 은행이 발표한 공식 환율에 따르면 미국 1달러는 2,848MNT다. 지난해 국내 대출은 총 5,780억 MNT로 508억 MNT의 환율 손실이 발생했다. 국내 기준으로 5,770억 MNT의 후대차 118건은 2006년 정부 결의 185호에서 승인한 부채 관리법 및 외국 대출의 국내 전대차에 관한 규정 30.6, 3.5, 3.6조를 위반했다.

 

통계에 따르면 공여국과 국제기구로부터 받은 총 외국 차관의 82.2%(16.1조 MNT)가 아시아개발은행, 일본국제협력단, 중국, 세계은행에서 사용되었다. 대부분의 경우 재정 적자를 줄이고, 예산 부담을 완화하고, 적자 자금을 현금화하고, 투자 프로젝트 및 프로그램을 구현하기 위해 대출 및 보조금을 받았다.

부문별로는 17.3% 또는 3조 4천억 MNT가 도로 건설에 사용되었다. 다음은 에너지 분야에 금액은 2조 8,000억원이다. 위의 수치는 소프트론의 대부분이 인프라 부문에 있음을 보여준다. 이 부문의 생산 효율성은 수년 후에 상대적으로 높다.

지난 5년간의 정부 사업 및 활동 자금 조달을 위한 외채 활용을 부문별로 살펴보면

  • 인프라 부문에서 60%
  • 사회 부문 19.9%
  • 행정 및 재정 10.1%
  • 제조업의 외자 비중은 5.7%로 가장 낮았다.

제조업 저성장의 원인 중 하나는 투자 부족이다.

 

정부 외부 대출은 2018년 총 부채의 50.1%, 2019년 52.9%, 2020년 59.1%를 차지하여 해마다 증가했다. 감사원은 환율 변동과 정부의 국내 증권 거래 중단 및 일부 국내 증권 환매가 예정보다 늦어진 것으로 결론 내렸다.

2018년 정부 대외 대출 증가율은 전년 대비 각각 22.3%, 2019년 14.3%, 2020년 28.9% 증가했다. 총 인상율을 100%로 가정하면 환율변동률은 2018년 40.8%, 2019년 25%, 2020년 27.7% 증가했다. 예를 들어, togrog는 작년에 미국 달러에 대해 4.2% 하락했다.

재정안정법은 부채 한도가 2020~2022년 70%, 2023년 65%를 넘지 않도록 규정하고 있어 해외 차관을 통한 프로젝트 및 활동 자금조달 가능성이 더욱 높아질 위험이 있다. 재정적자를 외자금으로 충당하는 현재에는 국가예산의 사회복지지출이 증가하고 중장기적으로 예산편익이 감소하기 시작하였다.

정부 외채의 44.1%는 재정적자를 메우기 위해 사용된다. 재정적자를 충당하기 위한 미지급 외국 대출은 2018년 2조 6000억 달러에서 2020년 5조 2000억 달러로 두 배 증가했다. 정부의 확장적 재정정책에 따라 2020년 일반정부지출은 19.7% 증가할 전망이다.

전체 국채의 59.1%를 해외대출이 차지해 환율 리스크를 더욱 가중시키고 있다. 해외 신용

  • 39.5%는 미국 달러
  • 27.1%는 특별 차입권
  • 24.7%는 엔화
  • 5.8%는 유로화
  • 2.9%는 기타 통화로 구성된다.

재정 적자를 만회하거나 부채 기록을 심화하여 부채를 창출했다. 정부는 외화를 많이 빌려 현명하게 보냈다. 전국적으로 지급했다. 대출에 대한 통일된 정부 정책은 없다. 우리 정부는 규제와 통제를 시도하지 않았다. 

정부 차원에서 해외 원조 계획과 활용을 개선하고 이 자금을 어떻게 사용할 것인지에 대한 프로그램을 개발하는 것이 시급하다. 그렇지 않으면 몽골의 부채를 증가시키는 이러한 지표는 필연적으로 세금을 통해 시민들에게 부담이 될 것이다. 

또한 코로나19 사태 당시 특별법이 통과돼 정부가 직접 구매를 할 수 있는 권한을 정부에 부여했다. 따라서 코로나19 방역 활동에 지출한 자금을 해외 대출 및 전국 지원으로 사용한 결과를 모니터링하고 활용할 필요가 있다. 시민들이 요구하고 통제해야 할 때다.